国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划勾勒了“十五五”时期建设教育强国的总体方向、核心任务及具体措施。教育部相关负责人就此接受了记者采访。
1. 《规划》出台的背景与意义
“十五五”时期是我国社会主义现代化建设奠定坚实基础、全面发力的关键阶段，同时也是教育强国建设蓄势待发、实现系统性跃升的重要时期。中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中，强调了加快科技自立自强、发展新质生产力，并将教育科技人才一体化发展置于重要位置。此外，在加强民生保障、促进共同富裕方面，也明确提出要办好人民满意的教育。这些都凸显了教育作为国家和党的重大战略，与民生和民心紧密相连的核心地位。
当前，我国面临复杂的国际国内环境变化。“十五五”时期，全球百年未有之大变局加速演进，国际格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速，外部环境的不确定性与不稳定性显著增加，全球在高端人才和科技制高点上的竞争日趋激烈。在国内层面，经济发展模式正发生深刻转变，知识、技术、数据等新型生产要素的作用日益凸显，教育必须发挥基础性、先导性和战略性作用，推动教育、科技、人才一体化发展，促进科技创新与产业创新的深度融合，以培育和发展新质生产力。与此同时，人口结构的演变，呈现出学龄人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”的趋势，以及城镇化进程的加速和城乡融合的推进，都对教育资源的配置、政策的供给和治理方式提出了新的挑战。教育发展需要紧密服务于国家现代化建设和人的全面发展，有机融入经济社会发展大局，在支撑现代化进程的同时，实现从教育大国向教育强国的系统性跨越。
《规划》贯彻落实党的二十大及历次全会精神，围绕教育强国建设的“五项重大任务”，对优化教育布局和深化教育综合改革进行了系统部署，对于加快建设教育强国、办好人民满意的教育，以及全面服务中国式现代化建设具有重大意义。
2. 《规划》的编制过程
教育部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，并贯彻落实党的二十届四中全会部署。为此，教育部成立了《规划》编制领导小组，汇聚各方力量和智慧，全力推进编制工作。
首先，深入开展了重大问题研究论证。针对“十五五”时期教育强国建设的重点和难点，动员了地方教育部门、高校负责人及专家学者，就“十五五”时期教育发展的目标、战略任务和政策举措等进行了深入研究和测算，开展了80余项战略咨询和研究。同时，系统谋划了重大工程项目，并进行了多轮必要性和可行性论证。
其次，广泛听取了各方意见建议。遵循“开门编规划”的原则，自2025年以来，组织召开了10余场座谈会，广泛听取了各地、各部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家各重大战略区域、各级各类学校以及教育改革发展的重点领域。此外，还通过网络渠道征集了社会各界的意见。
最后，扎实有序地推进了《规划》的起草工作。在上述研究和意见征集的基础上，认真规划了《规划》的思路框架，起草了《规划》文本。随后，广泛征求了中央和国家机关相关部门、各省级教育部门及相关学校的意见。对各方提出的意见建议进行了逐条梳理和认真吸收，经过多轮修改完善后，按程序上报国务院审批印发。
3. 《规划》的主要特点
《规划》主要有以下几个特点：
一是精准把握规划定位，加强了对标衔接。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》已对2035年建成教育强国进行了系统部署，而2025年印发的《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》则明确了开局阶段的重点任务。《规划》在全面落实国家“十五五”规划纲要部署的基础上，进一步夯实基础、全面发力，并加强了与教育强国建设规划纲要及三年行动计划的衔接，确保了教育强国建设的近期、中期和远期目标协调一致，路径衔接递进，任务环环相扣。
二是坚持服务国家大局，支撑高质量发展。高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《规划》秉持“跳出教育看教育”的理念，紧密围绕服务中国式现代化建设，深刻把握“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新使命、新任务和新要求。通过加强教育资源的前瞻性布局和教育体系的结构性优化，推动教育发展从规模扩张转向内涵提升，着力增强教育服务经济社会发展的能力。
三是注重务实管用，确保落地见效。《规划》将全面规划与突出重点相结合，将重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目作为建设高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的重点领域和关键环节，规划了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措。特别强调了“投资于物”与“投资于人”的紧密结合，提出了15个重大项目，为“十五五”时期教育改革发展的各项任务落地提供有力支撑。
4. 《规划》的结构与主要内容
《规划》的整体思路是“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”，共分为五个部分。
第一部分为总体要求，阐述了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。
第二部分为落实战略任务，以习近平总书记在全国教育大会上提出的“五项重大任务”为纲，进一步聚焦重点、深化实施。具体围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五个方面，部署了23项重点任务。
第三部分为加强规划布局，这是首次在教育五年规划中专门设置此章节。其主要考虑是回应“十五五”时期人口形势的深刻变化、国家区域协调发展战略的深入推进以及现代化产业体系的加快构建等对教育提出的重大现实需求，在完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局、优化人才培养布局等方面进行针对性部署。
第四部分为深化综合改革，在保持与党的二十届三中全会及三年行动计划改革任务一致性和连续性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学的教育发展理念、强化教育科技人才一体化协同推进、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等六个方面的改革任务。
第五部分为强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导、有力有效推进规划实施提出了具体要求。为确保《规划》目标任务的落地，还设置了包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等在内的15个重大项目。
5. 如何抓好《规划》的贯彻落实
规划的生命力在于执行。贯彻落实好《规划》是当前和今后一个时期的重要任务。我们将进一步健全规划实施机制，以“钉钉子”的精神抓好《规划》的落地实施，推动教育强国建设迈上新台阶。
首先，加强宣传解读。将开展多形式、分层次的学习培训和宣讲活动，面向教育系统和社会各界，深入解读“十五五”时期推进教育强国建设的主要目标、重点任务和政策举措，加强宣传引导，进一步统一思想、凝聚共识，营造全社会共同关心支持教育改革发展的良好氛围。
其次，健全推进落实机制。建立全流程的规划实施推进机制，推动各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排。做好年度计划对《规划》实施的滚动支撑，确保规划部署的任务举措和工程项目在年度计划中得到细化落实。同时，健全规划实施协同机制，对《规划》确定的重大任务举措和工程项目，强化财政预算、政府投资等公共资源的支撑保障。
最后，强化监测评估。建立健全教育强国建设的常态化监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善与目标相匹配的评价标准和工具手段。组建高水平专家咨询队伍，坚持自评估与第三方评估相结合，定期检视规划实施进展情况，及时加强和改进规划实施，确保如期实现各项目标任务。
